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目前我国户口迁移法律制度的相关特点

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  (一)总体上的限制性:我国现行法律法规尚未全面打破户口迁移限制。

  我国户口迁移规定随着市场经济的发展已经作了多次调整,以适应人口流动的现实需要。这些调整主要表现为一方面城镇户口迁移的决定权的下放到各个省、市,中央出台有关城镇户籍新政时,都是赋权给地方政府负责制定具体执行政策。1998 年国务院在批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》指出,各省、自治区、直辖市人民政府应根据有关精神,结合本地的经济、社会发展状况和综合承受能力,制定相应的具体政策。北京、上海等全国特大城市、大城市人民政府对于到当地落户的,应当在制定具体政策时加以严格控制。另一方面城镇户口迁移的渠道相应增加,如 20 世纪末公安部放宽城镇投亲靠友的落户条件以及 21 世纪以来部分城市实行投资性质的居住证在一定条件设定下可转为常住户口等等。但这些户口迁移渠道大部分是对特定类型的人群设立,仅有少部分是面对全国的。因此,总体上说,我国并未全面开放户口迁移。

  (二)一定范围内的松动性:现行法律法规对户口迁移的规定有所松动。

  我国对法定户口迁移制度,在基本沿用上世纪五十年代末开始的审批许可制度规定的框架内,进行了一系列的改革,户口迁移规定有所松动。国家采用特殊区域特殊政策的方法,针对在人口迁移问题在经济特区、经济技术开发区等特定地区实行不同于一般地区的特殊政策。并早在上世纪 80 年代就制定政策鼓励科技人员进行合理的迁移流动,1983 年国务院制定的《关于科技人员合理流动若干问题的规定》合理调配全国科技力量,对于打破部门、地区界限起到了积极作用。1998 年 7 月国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,进一步全面启动了城市法定户口迁移的改制,把投靠亲属的迁移放到极其重要的地位,尽管这一政策各地执行的程度不一,但其出台反映了我国政府更加尊重和保障人权。2002 年,国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,《意见》对城镇常驻户口落户规定作了进一步规定,特别是关于可以根据本人意愿的规定,充分体现了保护人权的思想。

  (三)特定因素的影响性:户口迁移条件受到区域发展和城市规模影响。

  从整体来看,我国各城市的户口迁移门槛都在一定程度上降低了,但是从迁户条件具体规定的门槛看,不同规模城市有一定的差异。我国各地绝大部分都根据当地发展水平,尝试进行改革,呈现了很多模式,不同模式对人口迁移的影响也各不相同。相关专家运用投影寻踪模型对我国 46 个代表性城市的落户门槛进行指标评价,结果显示,东部沿海地带的城市相较于中西部城市落户门槛较高,流动人口越多的城市,准入条件越高,流动人口越少的城市,准入条件相对较低。

  从高到低把全国 46 个城市落户门槛难度进行排名,上海、深圳、北京三个城市位居前三,绵阳、遵义和嘉峪关处于后位。城市规模与落户条件直接挂钩。首先,超大城市户口迁入的要求最高。这几年以来,虽然超大城市对于户口迁入的要求已经放松很多。例如,首都北京等超大城市还在迁入条件方面进行了改革,但是这种超级大城市的户口迁入要求仍然非常高,不论年龄幅度、学历程度、投资额度、住房面积等要求的规定相对于其他城市都要严格。如广州市“对人才标准年龄限制在 30 周岁以下,在本市就业和缴纳社会保险达到 5 年,具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历,并具有中级职业资格,同时拥有合法住所”。

  其次,大城市准入条件比较高,主要体现在户口准入条件方面,要求有固定住所和稳定生活来源,且对住房和收入的解释比较严格,标准高。如南京市户口迁入的要求是,必须在市区拥有 60 平方米以上的住房同时具有稳定工作就可以把户口迁入南京。再次,中小城市户口迁入的要求比较低。中小城市要求户籍迁入在也是要具有合法稳定的住所和生活来源,但对住所面积和收入水平没有额外规定。有些中小城市实行了“单条件”的准入政策,部分地方政府要求个人只要有合法稳定的居住地、稳定的收入就可以办理城市常住户口。实际上,在 2001年《关于推进小城镇户籍制度改革意见》实施以后,小城镇户口迁移问题基本已经得到妥善的解决。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都户口代办平台。

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