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关于我国户口迁移,所存在的立法问题

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  一、户口迁移的法律体系不健全

  户籍制度是指与户口或户籍管理相关的一套政治经济和法律制度,我国现在实施的户籍制度的核心是公民户口迁移制度。该制度在确立过程中的一个重要特征就是有关户口迁移的法律体系不健全,当中大多数的规定都是建立在建国后制定的各种红头文件的基础上,户口迁移的法律体系不健全的特征造成现在实施的公民户口迁移制度缺少正当性和合理性。当前在我国,从公民户口迁移制度来讲,除了 1958 年在特定的历史时期中通过实施的《户口条例》,其它大多数都是地方立法。通过地方性法规的方式对本地的户口迁移做出规范,甚至是地方公安部门制定的内部性的规范性法律文件对居民的户口迁移进行调控。

  在市场经济的推动下,半个多世纪以来伴随着人口流动和城市化进程的加速,作为当代中国第一部,也是迄今为止唯一的一部对户口迁移做出法律规范的户籍管理法的《户口条例》已经远远不能适应现实社会发展和公安部门户口迁移管理工作的需要。时至今日,各省、市自行出台地方性法规规章来推进户口迁移制度的改革,但国家层面,统一的《户籍法》迟迟未能出台,这非但不利于对地方户口迁移制度改革的步调、原则和方向进行指导,甚至可能会对今后国家层面推进户口迁移制度改革造成新的阻力。

  二、户口迁移规定相对滞后和地方化

  我国公民户口迁移的法律法规相当滞后,1958 年《户口条例》沿用至今,现行户口迁移方面的法律法规在解决随着社会经济的快速发展户口迁移出现的许多新情况和新问题时显得捉襟见肘,户口迁移的管理工作陷入被动,原有的户口迁移制度受到了巨大的挑战。《户口条例》己不适应当前的形势和我国现在的国情,已经不能完全适应现阶段社会发展的需要。

  另外,在户口迁移法律制度改革过程中,大多数改革措施基本上都是以文件政策形式发布的,不具备法律的一般特性,负责具体操作的地方政府有时歪曲中央政策所指定的改革方向,这就必然使少数地方政府为了保护少数人的利益,采用不合理的方法和手段,提出各种各样的限定要求,其本质上是提高了迁移进入该城市的条件,且这些政策在执行上一度被少数人掌握和控制,也给少数人留下一些空子可钻,如地方政府寻租行为滋生了户口买卖等腐败现象。

  在以前的公民户口迁移变革过程中,由于缺少法律法规的制约,大部分改革的规划没有约束,缺少统一的标准。在遇到具体问题的时候,个别城市通过地方立法放开户口迁入的要求,放松管制和制约,但是因为全国范围内还没有一个统一规划,导致人口流动失衡,改革不得不半路腰折,具体工作中出现不少问题。

  三、户口迁移法律中存在矛盾

  改革开放后推进户口迁移法律制度改革的进程中,国务院及其各部、委先后出台的各种行政法规和部门规章在内涵和实际内容方面早已突破了《户口条例》的相关规定。根据《立法法》规定,全国人民代表大会及其常委会制定的法律效力高于行政法规和部门规章以及地方性法规的法律效力。而实践中有关户口迁移的行政法规、规章、地方性法规,甚至是地方公安部门内部制定的规范性法律文件突破《户口条例》中有关户口迁移的法律规定,显然有违我国《立法法》关于不同立法主体制定的不同层次法规的效力界定。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都落户政策相关平台。

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