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户口迁移过程中,存在哪些执法上的问题?

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  公安部门是户口迁移的主要管理部门,在实际执法中因有关户口迁移的法律法规本身及公安行政执法水平等因素,在办理、审批户口迁移过程中会遇到一些问题。

  (一)行政机关在办理户口迁移时适用法律错误

  现行户口迁移法律规范下,主要由公安机关审核公民户口迁移。公安机关在审核公民户口迁移时一般适用的是有关户口迁移的地方性法规,甚至是地方公安部门自行制定的规范性法律文件,且仅以此作为户口迁移的法律参照依据,直接造成户口迁移管理过程中行政执法的被动,许多居民在办理户口迁移过程中对地方户口迁移法规的合法性提出质疑。如在被收养人办理户口迁移的问题上,上海的公安部门一直参照《上海市人民政府关于同意本市投靠类户口迁移的若干实施意见的批复》中的规定,对收养关系中的落户规定进行了明确,在办理《收养登记证》后随收养人在沪共同居住生活满 5 年以上且未成年的,经公安机关审批同意后在收养人户口所在地落户。但在 1958 年的《户口条例》中规定弃婴,由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记即可。虽然上海的公安机关认为《户口条例》已制定多年,不符现实社会情况,上海是在户籍管理需要的情况下制定地方户口迁移政策,但其在执法过程中适用的规范性文件正当性不足和效力层次较低的事实是无法被掩盖的。

  (二)行政机关在户口迁移审批过程中执法程序不严格

  行政机关享有对户口迁移审批的裁量权在法律层面和行政职权层面来看,有其现实存在的必然性,但这种裁量权限应当在合法和合理的情况下谨慎使用。实践中存在许多行政机关在户口迁移审批过程中对相关户籍政策把握不准、审查不严,执法程序也不严格,如行政机关对户口迁移审批行使裁量权时,人为的扩大或缩小审批权,这种裁量权限就没有合法合理地谨慎使用。在现行户籍制度下,户口迁移与公民许多核心利益相挂钩,行政机关有义务按信息公开的相关规定,保证有关政策的公开透明,在相关审核职责严格履行后再行做出迁移决定。

  (三)行政机关撤销迁移决定违背信赖利益保护原则

  在实践中,户口迁移决定的撤销一部分是由司法机关通过审判或协调化解方式及时纠正行政机关所做出的错误的户口迁移决定,另有一部分是行政机关在接到当事人申诉或外部执法监督启动之后,基于内部纠错自行将错误的迁移决定进行撤销。但行政机关在纠错过程中,往往忽视了有关当事人合法权益的保护。信赖保护原则是维护社会秩序的重要基础。在现代社会中,人们必须对政府机构有一定的信任感,政府机构通过自己的实践努力来维持广大公民对他的信任。如果政府机构的行政行为已经使公民产生对其的信任和信赖,那么就应该实现其承诺,不能不实现承诺而使公民承受本不应发生的损失和遭难,辜负公民对政府的信赖。基于公民的信赖利益应当受到保护,行政机关的纠错行为有悖于保护公民的信赖利益及合法权益的执法目的,在撤销有关户口迁移的行政决定时应持谨慎态度。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都户籍代理平台。

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