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目前户口迁移存在的社会管理问题

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  一、人户分离问题

  突出我国现行的户口迁移法律制度还是实质上的行政许可行为,即要符合法律、法规、政策有关迁移户口的条件后才能办理户口迁移。但随着市场经济体制的确立,人在户在、人迁户迁的旧模式逐步削弱甚至消失,人们在户口不能迁移的情况下,居住地一再搬迁,户口所在地与居住地发生分离,人户分离现象十分普遍,对现行的户口迁移法律制度造成冲击,不利于户口长期管理。

  一方面,大量的外来务工人员进城打工,尤其是从农村来的务工人员,即我们俗称的民工流动到城市,长期居住在城市里,但他们的户口因不符合户口迁移政策还在原籍,造成大量的人户分离。另一方面又正好相反,一部分农民通过户口迁移政策改革,户口迁到城镇,但因没有享受到平等福利待遇又失去了土地,呈现了一股“非转农”的热潮,回迁户口现象不断涌现,同时也造成了大批的人户口空挂在城镇,“人户分离”的严重存在。人户分离直接制约了户籍管理职能发挥,户籍管理为国家行政和社会管理服务的准确性和有效性受到了影响,难以掌握实际人口分布状况,户口登记也无法成为确认公民经常居住地唯一可靠的依据,并使实有户口管理出现漏管和失控现象,对这些人户分离的对象,常住地缺乏静态人口资料的有效支持,导致户籍管理为现实工作服务的功能削弱。

  二、人口数据统计不清

  由于户口迁移政策的限制,造成许多人员只能流动,无法办理户口迁移,随之流动人口数量增多,从而导致人口数据难以掌控,对人口普查统计不利。人口普查、人口统计工作开始前,为了确保人口统计数字准确,各地为尽量做到逐人登记造册,不漏一人,对户口登记簿册进行充实、完善,都会结合本地做出切实可行的措施,事先做好布置。然而人口普查有其自身的局限性,普查期限跨度较长,人口情况不断发展变化,大量的流动人口人户分离给公安工作、民政、卫生等部门工作时带来麻烦。还有很多人将户口从原居住地迁出后,随身携带户籍材料,致使证件丢失,在办理户口迁移落户时出现问题,这样的情况屡见不鲜,对人口数据的统计工作与社会长期稳定产生极大的负面影响。

  三、迁移户口的趋利性得不到控制

  在我国现有的户籍制度下,不同的户口享有不一样的待遇,有的甚至差异较大,户口与多种利益直接挂钩。我国公民的户籍世袭情节严重,子女与父母的户口性质息息相关,绝大部分农村的子弟都沿袭父母的农村户籍,考学成为改变户口性质的唯一途径。城乡户口在福利待遇、社会保障、医疗、就业、教育等种种利益分配方面有很大的差异,城乡之间,大中小城市之间都存在差异性,高考升学便是鲜明的例子,受地方区域性不公平影响,同一分数甚至更高的分数因为户籍问题而无法进入更好的学校。

  过多行政管理职能附加于户口之上,使原本简单的户口捆绑了利益特征,使其具有工具性价值,致使为利益而迁移户口的行为大量呈现。举例来说,部分家长为方便孩子进好学校,孩子刚出生就已经做好打算。从另一角度说明户口具有相当强的随意性,在短时间内这种现象无法得到遏制。另外有学者提出了现行户籍制度的另一弊端——大城市户口成为权钱交易标的。

  大城市的户口因附着的福利好,很多人在不符户口迁移规定的情况下,就会通过关系买户口,给户口迁移的管理带来混乱。要想还原户口管理的本色,实现户口迁移正常办理,附加在户口之上的条件和利益就应被剥离。捆绑式管理只能不断增加管理成本,反而会使户口迁移管理无法深入进行,而且容易引发许多社会不安定因素,对和谐社会的建立与社会长治久安带来不利影响。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都户口迁移平台。

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