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我国户口迁移法律制度的立法完善

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  一、明确我国户口迁移法律制度

  立法的价值取向众所周知,现代法治的精神就是倡导自由,迁移自由是公民人身自由的重要组成部分。很长时间以来,公民户口迁移自由的权利并未得到实现,关于户口迁移的有关规定并不能完全体现人人平等,进而带来公民生活质量和生存状态上的不平等。因而,必须改变我国现行户口迁移法律制度价值取向失范的现状,明确改革的最终价值取向,即实现公民的迁移自由。由于历史特殊原因,在我国公民迁移制度往往是以国家利益为中心的行政管理制度,在国家与公民之间形成的是一种行政管理关系,势必会削弱对个体利益的保护。公平和平等的价值观念作为法精神的核心,在户口迁移法律制度立法中应得到充分体现,应该更加注重对个体利益的保护,不能把目标全部集聚在国家利益和政党利益。在管理目标上,应充分尊重公民追求自由全面发展的权利,符合构建和谐社会的要求。

  二、在宪法中对公民迁移自由权加以确认

  随着我国社会主义经济快速增长,社会主义制度的高度优越性也在不断的凸显,我国政府在民主法制、社会管理、经济管理等方面成就异常突出,这些成就为实现人力资源的合理化流动提供了制度性的保障。严格意义上讲尊重公民的迁移自由权就是尊重公民自主选择居住地的权利,是对公民追求理想生活和人生价值的确认。 我国积极参与签订国际性的公民权利公约,于 1997 年和 1998 年签订的《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》,都有保障公民“迁移自由和选择住所的自由权”的条款,所以将保障公民自由迁移的权利写进宪法成为必须。高度的纲领性和原则性是宪法规范的最大特点,迁移自由是民主政治的基本方向。迁移关系到人的生存状况和今后发展,公民迁移自由应是不可剥夺的宪法权利。

  现代民主政治倡导自由民主,在宪法中确认公民迁移自由为我国公民的一项基本权利,符合市场经济发展的需要。户口自由迁移是任何一个现代国家的公民应该享有的基本权利,任何一部宪法都不应该抹杀公民应该享有的这个权利,我国作为社会主义法治化国家更应该做到这一点,在宪法中明确公民的自由迁移权。户口自由迁移是任何一个现代国家的公民应该享有的基本权利,任何一部宪法都不应该抹杀公民应该享有的这个权利,我国作为社会主义法治化国家更应该做到这一点,在宪法中明确公民的自由迁移权。

  三、制定户籍法《户口条例》是我国户口迁移管理方面的唯一

  一部法律,而事实上其中的许多条款已与经济社会发展不相适应。从本国国情出发,应借鉴先有经验制定一部适应国情的《户籍法》,废止已不能与社会现实相适应的《户口条例》以及其他相关政策法规。以法律形式对户口迁移加以规范,推动户籍法规制度建设,需把握好以下几点:

  (一)《户籍法》应体现宪法修正案精神

  在基本法中明确户口迁移相关规定,特别是对基本条件的规定。取得户口迁移资格的基本条件可包括居所要求、工作要求或亲属要求等,还应规定取得某地户籍后,公民各项权利的平等。以合法住所作为落户的基本条件,是在法定条件下对人口的分流。法律手段的科学性在于直观的规范,科学的引导,给公民以表达自由的权利,这是部分行政手段所达不到的,有利于防止寻租等不法行为的发生。

  (二)《户籍法》应强化户籍管理的基础性工作

  与其通过控制户口迁移来掌握人口信息,不如通过立法强化户口信息登记来更好地实现户口管理的基础性工作目标。户口登记为社会主义市场经济建设提供制度保障,提供基础数据,可以对人员调控起到基础性作用,同时在国家与个人之间建立起一种和谐关系。实行人口合理流动的及时申报制度,人口管理现代化凭借信息化来推动,进一步完善户口信息的采集、统计和管理,达到实现人口信息数据共享和服务社会的目的。

  (三)《户籍法》应与身份证管理制度相结合

  1985 年我国实行了公民身份证制度,但身份证制度并没有改变户口迁移管理制度,居民户口簿在公民身份证明过程中仍扮演者重要的角色。单纯依靠户口迁移制度来解决我国经济社会发展过程中遇到的问题已经行不通,对人口管理和监控应该是全方面的,解决人户分离的问题就是例证。因此,户籍管理应逐步过渡到人籍管理模式。通过完善身份证管理制度,使之与户口迁移登记管理紧密结合,身份证信息随着人的家庭情况变动而变动,证件号码固定,但证件中所含的信息可以根据需要增加,同时提高证件的技术含量,确保居民身份的“惟一性”。

  不要让一个部门承担太多不该承担的义务,而是应该更好地发挥户口迁移管理法律制度的积极作用,做好自身职责,一方面理清户籍所具有的本身功能,清理与户籍含义不应相匹配的附加功能,祛除带有歧视性的思想。另一方面建立具有全国统筹的社会保障体系,在体系上彻底打破城乡二元结构,真正实现城乡经济和社会协调发展。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都户口代办平台!

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