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境外国家和地区对我国户口迁移法律制度改革的启示

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  我国现行的户口迁移法律制度是在计划经济体制基础上演变过来的,具有特殊的历史背景。随着科技、经济和社会的快速地发展,我国的户口迁移政策以及法律法规逐渐暴露出一些问题,借鉴境外人口迁移管理制度的有效经验,改进我国户口迁移法律制度成为必要。

  (一) 户口迁移法律制度还需完善

  1958 年《户口条例》是我国户籍管理的唯一一部专门法律,但是《户口条例》大多数条款是对户籍登记方面的规定,对户口迁移的规定较为宽泛和笼统,可操作性并不强。并且由于社会的快速变迁,《户口条例》已经不能解决我国户口迁移管理中出现的一些新问题。上世纪末虽然国务院转批了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》,2012 年又发布了国务院办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,但应清醒的认识到这些文件多是《意见》、《通知》,与本质意义上的法律还是有较大差距。这些《意见》、《通知》只能在局部指导我国的户口迁移制度改革。没有一部能让全体公民信服的专门法律,这极其不利于把握我国户口迁移的改革方向,使各地方政府户口迁移改革的内容和方向非常的模糊,造成各地户口迁移改革步调不一,严重妨碍了全局性户口迁移法律制度改革的有序进行。

  (二)事前迁移审批制度向事后迁移登记制度过渡

  在户口迁移的管理上我国应借鉴境外多数国家和地区的做法,把现在的事前迁移审批制度,转变实行事后迁移登记制度。事前迁移审批制度是指一个国家的居民从一个地区迁往另一个地区居住,必须到当地的户籍管理机构申请户口迁移证明,申请获准后才能迁往另一个地区居住和落户。

  事后迁移登记制度不要求居民从一个地区迁往另一个地区居住前必须到当地的户籍管理机构申请。居民只要在新居住地住满一定时间后到当地的户籍管理机构备案,享有高度的户口迁移自主选择权。

  (三)我国户口迁移法律制度应功能单一,弱化等级差别。

  世界上许多国家户口迁移制度都不受社会因素干扰,公民户籍和公民福利并没有利益的连接点,公民户籍上登记的个人信息与其享受的福利没有什么直接关系。但是我国现行的户口迁移政策将城市和农村、不同城市的居民福利区分对待,这样不同的户籍体现了不同的等级和差异,导致了社会歧视的产生,逼迫人们想方设法将户口迁移至福利待遇较好的城区。目前为止,我国的户口迁移政策已经呈现社会不公平现象,这是我国公民普遍达到的共识,各地政府部门也纷纷出台政策,对户口迁移法律制度进行改革。但是由于我国的户籍与就业、社会福利紧密相联,在进行户口迁移制度改革的同时,社会保障、劳动就业等配套制度的改革并未同步进行,户籍上的统一只是给了农民一顶“中看不中用的荣誉市民的帽子”。表面上所有居民实现了户籍的统一,但配套设施并没有跟上,户籍等级特权思想并没有根除,户籍价值化的意识并未完全消除,户口仍然还是分配权利和利益的衡量标准。

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