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我国住房公积金目标不明确体现在哪些方面?

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  我国住房公积金制度的设计者对住房公积金给出的发展目标是“促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平”,但是,这一目标不够明确,对公积金重点保障对象的规定也不太清晰。而对保障目标的实现更是缺乏明确具体的决心与要求,因而不利于公积金有针对性地发展,不利于公积金作用的充分发挥和住房目标的实现。

  一住房发展目标不确定

  “促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平”是一个非常笼统的公积金住房发展目标。不过,颁布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,我国公积金最先应该是打算为实现“居者有其屋”目标发挥作用。因为这一文件要求全面推行和不断完善住房公积金制度,建立以经济适用房为主的住房体系,实行低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、中低收入家庭购买经济适用住房、高收入家庭购买商品住房的住房政策。既然《通知》规定低收入者和中低收入者的住房问题由廉租住房和经济适用住房等保障性住房解决,且经济适用住房是我国的主要住房建设方式。那么,我们可以据此推测,“居者有其屋”就是我国住房发展的目标,当然也应是住房公积金的目标。

  二住房保障对象不明确

  在我国的住房公积金文件中,对于公积金住房保障对象并没有明确的说明。国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》要求全面推行和不断完善住房公积金制度。虽然没有明确住房公积金的保障对象,但从以上文件可以看出,住房公积金的建立是为了帮助低收入者、中低收入者和高收入者按不同的住房供应方式实现各自的住房目标。既然高收入家庭自己有能力购买、租赁市场价商品住房。那么,廉租住房和经济适用住房所对应的低收入家庭和中低收入家庭就是公积金的主要保障对象。从后来各地住房公积金管理中心所规定的住房公积金最低和最高工资起征点及最低和最高缴费限额,我们也可以看出这一点。

  三住房保障程度不明确

  我国公积金住房保障程度不明确。国务院发布的《关于深化城镇住房制度改革的决定》明确认识到,实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制和住房资金积累,有利于政策性住房抵押贷款制度的建立,从而能提高职工购、建住房能力,促进住房建设。这就说明住房公积金只是购房资金来源的一部分,只是协助成员实现住房目标,但协助的程度有多大,这些文件及后来的《住房公积金管理条例》都未明确。由于保障程度不明确,因此,我国住房公积金缺乏扩充资金来源的动力与压力,不会设法提供充足贷款和优质服务满足成员的需求,从而降低了住房公积金的吸引力。同时,保障程度不明确也使得各地住房公积金管理中心过于谨慎放贷,导致公积金大量沉淀,不利于公积金住房保障作用的充分发挥。

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