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我国住房公积金的管理体系

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      委托一代理是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约,指定、雇佣另一些行为主体为其服务,同时授予后者一定的决策权利,并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。如果当事人双方,其中代理人一方代表委托人一方第二章我国住房公积金制度概述的利益行使某些决策权,则委托一代理关系随之产生,其中,授权者就是委托人,被授权者就是代理人。在科层组织中,每一位个体除最末端一般既是委托人,又是代理人。我国住房公积金管理体系就是一个由多个科层组成的多重委托一代理体系。 
  一、住房公积金管理体系的委托一代理结构
  我国住房公积金以设区市为统筹单位,由设区市建立住房公积金管理中心对本市及其下辖区、县的住房公积金进行管理,住房公积金管理中心直属设区市人民政府。我国住房公积金管理体系从上到下共有住房与城乡建设部、财政部、中国人民银行等国家级政府部门,省级相应部门,市级相应部门,住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心代理银行等五个科层。这五个科层之间形成了住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心代理银行这一委托一代理关系,这是住房公积金的内部决策执行体系。同时,它们还形成了住房与城乡建设部、财政部、中国人民银行与省级相应部门,省级相应部门与市级相应部门直辖市除外及市级相应部门与住房公积金管理委员会等三层委托一代理关系,这是住房公积金的外部行政监管体系。此外,审计机关和人民群众等也是住房公积金的监督者。
  住房公积金管理委员会的具体权责如下一,人事权。管理委员会有推荐住房公积金管理中心主任、副主任人选的权力,对不称职的主任、副主任可提出更换建议,对不称职的住房公积金管理委员会委员可提出更换建议。二,直接决策权。管
  理委员会可依据有关法律、法规和政策,制定和调整住房公积金的具体管理措施,并监督这些措施的实施。管理委员会负责拟订住房公积金的具体缴存比例,确定住房公积金的最高贷款额度。三,审议决定权。管理委员会负责审批住房公积金的归集和使用计划,审议和决定住房公积金增值收益分配方案,审批住房公积金归集和使用计划执行情况的报告,审批单位提出的缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例的申请,审议住房公积金的年度预算和决算,听取财政部门、人民银行对住房公积金监督情况、对受委托银行办理的住房公积金金融业务监管情况的通报,听取住房公积金管理中心进行相应整改的汇报,并对住房公积金管理中心作出相应的决议或处理意见。四,代理银行决定权。管理委员会有权依照中国人民银行的有关规定,指定商业银行代理住房公积金业务。
  住房公积金管理中心由中心主任、副主任负责,贯彻公积金管理委员会决策,对中心日常事务进行管理。具体职责如下编制和执行住房公积金的归集和使用计划记载职工住房公积金的缴存、提取和使用等情况,并负责住房公积金核算审批住房公积金的提取和使用,并负责住房公积金的保值和贷款归还编制住房公积金归集和使用计划执行情况的报告等。此外,住房公积金管理中心还需编制住房公积金年度预算、决算。
  二、住房公积金的外部行政监管体系
  住房与城乡建设部、财政部、中国人民银行与省级相应部门,省级相应部门与市级相应部门和市级相应部门与管理委员会等三层委托一代理关系共同构成住房公积金的外部监督管理机构。在这外部的三层委托一代理关系中,设区的市级政府及其相关部门享有人事和监督权,省级政府及其相关部门享有监督权,中央政府及其相关部门享有政策制订、业务指导和监督权。
  我国住房公积金制度以设区市为单位建立,形成了以住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心为核心,住房与城乡建设部等国家级政府与金融部门、省级相应部门、市级相应部门三个行政科层共同监管的住房公积金管理体系。经过近二十年的发展,我国住房公积金制度覆盖人数逐年增加,基金日益壮大,管理日渐规范,己成功帮助部分成员实现基本住房目标。委托一代理是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约,指定、雇佣另一些行为主体为其服务,同时授予后者一定的决策权利,并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。如果当事人双方,其中代理人一方代表委托人一方第二章我国住房公积金制度概述的利益行使某些决策权,则委托一代理关系随之产生,其中,授权者就是委托人,被授权者就是代理人。在科层组织中,每一位个体除最末端一般既是委托人,又是代理人。
  三、住房公积金的外部行政监管体系住房与城乡建设部、财政部、中国人民银行与省级相应部门,省级相应部门与市级相应部门和市级相应部门与管理委员会等三层委托一代理关系共同构成住房公积金的外部监督管理机构。在这外部的三层委托一代理关系中,设区的市级政府及其相关部门享有人事和监督权,省级政府及其相关部门享有监督权,中央政府及其相关部门享有政策制订、业务指导和监督权。
  四、住房公积金的其他监管主体除接受行政监管体系监管外,住房公积金管理中心还必须接受专业审计机关的《住房公积金行政监督办法》。审计机关是国家设立的专业监管机构,主要进行事后的审查监督。另外,职工和单位作为住房公积金缴存者,对住房公积金管理中心享有监督权。《住房公积金管理条例》规定,职工和单位有权查询本人及本单位住房公积金的缴存和提取情况,住房公积金管理中心和受委托银行不得拒绝查询职工和单位可以向受委托银行或住房公积金管理中心申请复核有异议的住房公积金账户存储余额。此外,职工享有住房公积金所有权,因此职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
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