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关于住房公积金的内部决策执行体系

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  住房公积金公司式治理结构功能虚化公共产品不仅包括各种物质产品,同时还包括公共服务。从本质上讲,公共产品是非盈利产品,市场不会主动提供公共产品。而公共产品是全社会成员必须消费的产品,它的直接反映一个国家的福利水平。因此,它必须由政府直接提供或由政府委托私人来提供。

  一般来说,公共产品委托私人生产效率较高。最现代的市场生产组织方式是法人治理模式,完善的法人治理结构有利于提高管理效率。法人治理模式又称公司治理模式,是现代企业制度中最重要的组织架构。公司作为法人,是由法律赋予了人格的团体人、实体人,需要有相适应的组织体制和管理机制,赋予法人决策执行权利,并承担责任。按照公司法的规定,法人治理结构由股东会或者股东大会、董事会、监事会和经理等四个部分组成,它们的产生和组成,行使的职权,行事的规则等,由《公司法》明确规定。法人治理结构的建立应当遵循法定原则、职责明确原则、协调运转原则和有效制衡原则。我国住房公积金的公司式治理结构主要是形似,各组成部分的功能并没有得到很好落实。

  首先,住房公积金公司式治理不彻底,不利于调动公积金管理中心的积极性。在公积金管理中心的人员任用上,我国不是聘任经理和雇员,而是任命国家工作人员对公积金管理中心进行管理。同时,住房公积金管理中心缺乏公司化治理应有的财政自主权。这种非真正公司化的人事和财政管理体制显然不利于调动公积金管理中心的积极性,以促使其降低成本、增加经营收益、改进服务。我国各地住房公积金贷款风险准备金几乎都过量提取,就是公司化治理功能不完善的结果。在我国住房公积金委员会和公积金管理中心的委托一代理关系中,我国住房公积金委员会对公积金管理中心有人事推荐权但没有人事决定权,有财政和行政监督权但没有处分权。

  第三,住房公积金管理委员会非常设,决策监管功能虚化。我国住房公积金管理委员会不是常设机构,一年只召开两至三次会议,决定委托银行选择、公积金缴存率变化、贷款标准变更、国债购买总量等原则性事务,具体的管理操作都由住房公积金管理中心决定并实施。因此,公积金管理中心是金融活动的真正决策与实施者。而且,公积金管理中心主任大多由当地建设系统相当级别的领导担任。公积金管理中心地位突出,公积金管理委员会则形同虚设,决策流于形式。由于管理委员会非常设,不可能对公积金管理中心进行实时监管,只能通过公积金管理中心每年递交的季度或年度报告及财政预算和决算草案进行表面和事后监督,这无疑给公积金管理中心管理者腐败提供了机会。

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