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我国住房公积金制度的发展历程

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       20 世纪 90 年代初期,我国借鉴新加坡的成功经验,并结合我国具体国情渐渐建立起来的住房公积金制度。新中国建立后,中国逐步建立起与社会主义计划经济体制相适应的以国家提供住房的公有制为主导、以单位制为基础、按照行政等级进行分配的福利住房制度。该制度为大部分城市居民提供了基本的住房保障条件,维护了社会稳定,但同时也导致了住房短缺、住房质量差、住房分配腐败等诸多问题。其中住房短缺问题最为明显。  
  为解决严重的住房短缺问题,并减少政府财政开支,1978 年以后,中国开始了住房制度改革的步伐,在 1989-1990 年,全国房改因种种约束陷入停滞。这一时期,中央政府鼓励地方政府积极发挥主观能动性和创造性进行住房政策创新。
  我国的住房公积金制度于 1991 年率先在上海试行。1991 年 5 月,《上海市住房制度改革实施方案》通过,从此确立了“建立公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠和建立房委会”的房改方案。这一房改方案为上海以及后来全国深化城镇住房制度改革确定了实践参照。1994 年,国务院颁发的《关于深化城镇住房制度改革的决定》充分肯定了住房公积金制度在住房分配机制转换和推动住房建设发展中的地位和作用,决定在全国全面推行住房公积金制度。1996 年《关于加强住房公积金管理的意见》出台,确立了“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理体制。
  1998 年,我国开始由住房实物分配向住房贷币化转变。1999 年,国务院出台《住房公积金管理条例》,《条例》出台也确凿无疑地标志着我国住房公积金制度的全面建立。国务院于 2002 年对《条例》进行修订,使其更为完善。2006 年《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》再次强调了住房公积金工作的要点。
  住房公积金在中国出现有其历史必然性。到目前为止,住房公积金制度为我国住房制度改革、提高城市居民住房条件以及推动我国住房保障事业发展做出了不可磨灭的贡献,对中国住房体制市场化改革起到了积极的推动作用。
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